www.vgudok.com
ТОР в Европе
Директивы, регламенты и другие общесоюзные документы
В отличие от Северной Америки, где системой ТОР заведует саморегулируемая Ассоциация американских железных дорог, в Европе, а точнее в Европейском союзе, руку на пульсе отцепочного ремонта держит надгосударственное Европейское железнодорожное агентство (ERA), являющееся структурой ЕС. Предлагаемый ниже материал, подготовленный при участии представительства НПК «Объединённая вагонная компания» в Европе United Wagon Europe GmbH, даёт общее представление об организации отцепочных ремонтов в Европе и их регулировании на общеевропейском уровне.
Vg: Система технического обслуживания и ремонта регулируется общими руководящими принципами ЕС или независимо каждым государством-членом?
Предприятия, отвечающие за техническое обслуживание и ремонт (Entity in Charge of Maintenance, ECM) играют важную роль в обеспечении безопасности в европейской железнодорожной системе. Через поддержание системы технического обслуживания и ремонта они обеспечивают безопасное состояние подвижного состава в эксплуатации.
Единая общеевропейская система сертификации снижает бюрократическую нагрузку на предприятия, обеспечивает отсутствие дублирования контроля и проверок.
Общеевропейский регламент ЕС 2019/779 (принят в июне 2020 г. взамен версии ЕС 445/2011) задаёт единую систему сертификации таких предприятий. Регламент сертификации закрепляет:

- требования и критерии оценки, применяющиеся к сертификации предприятий и к сертификации процессов технического облуживания и ремонта;

- критерии, применяемые для аккредитации соответствующих органов по сертификации.

Система сертификации обеспечивает ответственность и прослеживаемость выполненного технического обслуживания и ремонта. Процесс сертификации подразумевает наличие на предприятии прозрачной и структурированной системы управления процессами технического обслуживания и ремонта, описанных в статье 14(3) Директивы (ЕС) 2016/798.

Единая общеевропейская система сертификации снижает бюрократическую нагрузку на предприятия, обеспечивает отсутствие дублирования контроля и проверок. Процессы сертификации осуществляются в соответствии с регламентированными схемами сертификации для предприятий, выполняющих техническое обслуживание и/или ремонт подвижного состава.

Европейское железнодорожное агентство (ERA, European Union Agency for Railways) публикует перечень аккредитованных органов по сертификации и выданных предприятиям сертификатов.
Vg: Какие организации ЕС контролируют и руководят техническим обслуживанием и ремонтом?
Режим технического обслуживания и ремонта контролирует Европейское железнодорожное агентство.
Vg: Кто владеет предприятиями технического обслуживания и ремонта?
Это и частные, и государственные компании-операторы подвижного состава. Всего таких предприятий с действующими сертификатами более четырёхсот. Полный их перечень указан в базе данных.
Режим технического обслуживания и ремонта вагонов контролирует Европейское железнодорожное агентство.
Vg: Как в случае возникновения проблем взаимодействуют эксплуатанты и перевозчики, владельцы подвижного состава и владельцы ж/д инфраструктуры?
Пункты технического обслуживания:

- осуществляют работы по техническому обслуживанию, проводят осмотры и ревизии согласно техническому заданию владельца/предприятия, ответственного за техническое обслуживание и ремонт (ECM);

- проводят инспекцию вагонов по требованиям к техническому состоянию в эксплуатации при каждом допуске к перевозкам, в основном контролируют появление эксплуатационных повреждений;

- информируют владельца/ECM о наличии у транспортного средства повреждений, угрожающих безопасности, а также систематически выявляемых дефектов, одновременно направляют предложения по устранению таких дефектов и повреждений;

- информируют владельца/ECM о выявлении повреждений и дефектов, вызванных нарушениями при проведении погрузо-разгрузочных работ, а также при погрузке в вагон грузов, для перевозки которых он не предназначен, либо перевозка которых не согласовывалась;

- вправе открывать опломбированные вагоны или грузы только при условии получения соответствующего разрешения от владельца/ECM или отправителя;

- информируют отправителя и владельца/ECM о выявлении в ходе проведения ремонтных работ повреждений груза;

- информируют владельца/ECM о наличии опасных или неидентифицированных остатков груза.
Директива ЕС 2016/798 также предусматривает создание основы для обеспечения равных условий для всех организаций, отвечающих за обслуживание транспортных средств.
Предприятия, осуществляющие техническое обслуживание и ремонт (ECM):

* планируют и организуют техническое обслуживание и ремонт, а также подготовку грузового вагона к эксплуатации в соответствии с требованиями эксплуатационной и экологической безопасности, обеспечивая при этом пригодность вагона для целевого использования;

* уполномочивает пункты технического обслуживания, работающие от его имени, на проведение по своему поручению технического обслуживания подвижного состава с учётом действующих законодательных требований;

* определяют порядок контроля за условиями проведения и качеством технического обслуживания или ремонтных работ в целях обеспечения их соответствия применимым требованиям;

* ставят задачи/дают поручения по исполнению любых применимых требований, связанных с процедурой государственной регистрации транспортных средств;

* в рамках своих внутренних процедур выдают разрешение на повторный ввод в эксплуатацию с учётом допуска к эксплуатации;

* дают указания по порядку исполнения регламента технического обслуживания.
Vg: Что в себя включают работы по техобслуживанию?
Работы по техническому обслуживанию подразделяются на 5 уровней.

Уровень 1. Все виды проверок и мониторинга, которые проводят до отправления или в пути следования. Сведения о данных проверках и диагностике приведены в регламенте по формированию поездов. Проводятся компанией-перевозчиком.

Уровень 2. Проверки, испытания, быстрая замена компонентов, превентивные или корректирующие мероприятия в ограниченном объёме, проводимые между двумя поездками (плечами). Как правило, проводятся сервисными центрами. Если заказчиком является компания-перевозчик, работы проводятся с учётом требований GCU. Если заказчиком является владелец/ECM, работы могут проводиться в соответствии с действующим регламентом, при наличии соответствующего поручения, согласно GCU.

Уровень 3. Мероприятия (как правило, упрощённые регулярные ревизии), проводимые предпочтительно в специализированных мастерских. Превентивные и корректирующие мероприятия, а также плановая замена компонентов. Проводятся авторизованными мастерскими согласно требованиям владельца/ECM.

Уровень 4. Более масштабные мероприятия по техническому обслуживанию и ремонту, именуемые, как правило, ревизиями (revisions). Могут проводиться как в отношении компонентов, так и в отношении всего транспортного средства. Проводятся авторизованными мастерскими согласно требованиям владельца/ECM.

Уровень 5. Модификации, плановые ремонты с заменой элементов, модернизация, в особенности требующие сертификации выполненных изменений. Проводятся авторизованными мастерскими согласно требованиям владельца/ECM.
Vg: Как оценивается эффективность системы ТОиР в ЕС?
Директива ЕС 2016/798 направлена на улучшение доступа к рынку ж/д транспортных услуг путём определения общих принципов управления, регулирования и надзора за безопасностью ж/д транспорта. Директива ЕС 2016/798 также предусматривает создание основы для обеспечения равных условий для всех организаций, отвечающих за обслуживание транспортных средств, путём применения одних и тех же сертификационных требований и условий ко всему Европейскому союзу.

До недавнего времени действовал регламент ЕС 445/2011, который был апробирован и заменён на актуальный регламент ЕС 2019/779 в рамках последнего четвёртого этапа гармонизации общеевропейской ж/д системы.